青年是创新创业的生力军。为贯彻落实党中央、国务院“大众创业、万众创新”战略部署，进一步推动青年创业发展，中国青年创业就业基金会与恒大研究院联合开展青年创业专题研究。在2020年新冠肺炎疫情冲击下，中国和全球经济均遭受重创，保就业压力巨大，迫切需要创业带动就业。

中国创业整体蓬勃发展，不仅创业数量大、创投活跃，而且创业质量、创业生态也逐步向好。1）创业数量：年新设企业超过700万，2019年新设企业70%存在招工、生产经营、购置设备等活动，万人均新设市场主体数量海南、浙江、陕西、江苏领先；2）创业质量：以独角兽数量表征创业企业质量，2019年中国有独角兽107家、占全球25%，仅次于美国的214家，行业上以互联网和高新科技为主，地域上集中在北上杭深四城；3）创投机构：现有近3000家创投机构，管理资产近万亿，累计投资近5000亿，主要集中经济发达地区；与美国相比，中国对种子期等前期投资比例较低；4）创服机构：现有1.2万家各类创业服务机构，解决就业约400万，已初步形成创服生态；5）疫情冲击：创业主体受冲击明显、就业吸纳明显下降，2020年三季度中小企业发展指数86.8，较二季度有所回升，但仍低于去年同期的92.8。

基于2020年1月组织的全国6442份调查问卷，我们从基础特征、创业动机、资金来源、工作状态、面临困难五个维度刻画青年创业群体画像。1）基础特征：青年创业者以22-32岁的大学生、农民及农民工为主体，专科及以上学历创业者占比超80%，创业者创造的就业岗位在10人以下、10-29个、30-49个、50-99个、100个及以上的比例分别为57.7%、27.3%、6.0%、青年创业中国强4.6%、4.4%；其中3人及以下占比42.9%；2）创业动机：主要为自己工作，包括追求理想的生活方式、解决就业、追求财富和名誉等，创业想法的最主要来源是对经济社会的独立观察；3）资金来源：启动资金半数以上不足10万元，主要来自个人及家庭；4）工作状态：平均每月出差4天，三分之一的青年创业者心理压力很大，但成就感和幸福感突出；5）面临困难：业务来源和创新能力是主要困难。

基于现有创业理论和国内外相关创新创业测度研究，我们从创业环境、企业家精神、创业结果三个维度构建中国青年创业发展指数体系，共涉及14个具体指标。以2015为基期，2015-2019年中国青年创业发展指数由100升至，其中创业环境指数由100升至，企业家精神指数由100升至，创业结果指数由100波动升至，2019年创业结果指数较2018年略有下降，这主要源于金融监管下募资端承压和一二级市场估值倒挂，导致行业洗牌，投资活动明显下降。

我们选取100座经济发展水平靠前的地级及以上城市作为研究对象，基于城市创业发展指数评选出前50强。从整体看，北京、深圳、上海在2019年创业友好型城市中名列三甲，一线城市、发达省会城市及东部发达地级市的创业发展指数排名明显居前。东部地区城市在青年创业发展排名前50名城市、前30名城市的比例分别为64%、67%，这表明东部经济发达地区在创业发展领域的显著领先地位。从创业环境看，北京、上海、广州位列前三位，长三角、珠三角和京津冀和中西部地区的省会、副省级城市排名靠前。从企业家精神看，深圳、南京、苏州位列前三位，排名靠前的城市集中分布在东部地区。从创业结果看，创业活跃地区集中在核心城市及发达都市圈内，北上杭深头部效应显著。2019年北京、上海、杭州、深圳独角兽数量合计占全国的83%，企业估值合计占全国的93%。

为进一步促进青年创业发展，我们建议：一是分群体加大创业精准支持力度，完善创业扶持政策，以创业带动就业进而保就业底线；二是建设城乡青年创业学院且实行动态淘汰制度，提升创业培训课程的针对性实效性，并建立全国优秀创业课程网上学习平台；三是加快创业创新孵化基地标准化、专业化、精细化建设，促进青年创业者互联互通；四是完善风险投资机构便利注册、税收支持等制度安排，破解创业资金瓶颈；五是通过搭建人力资源中心、产学研合作平台，提升创业主体的创新能力；六是建立健全创业发展统计监测评估机制，全面跟踪全国及各地区青年创业发展情况。

2010年后，中国经济面临转型，下行压力突出，迫切需要推进新旧动能转换，推进高质量发展。青年是创新创业的生力军。推进大众创业、万众创新是富民之道、强国之策，对推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。习近平总书记强调，“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径”。2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出大众创业、万众创新，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新势态。2015年3月，国务院印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，强调“加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境”。2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出“大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力”。近几年，推进“大众创业、万众创新”持续写入中央政府工作报告，表明中央对创新创业的高度重视。

为全面贯彻落实党中央、国务院“大众创业、万众创新”战略部署，进一步推进青年创业发展，中国青年创业就业基金会与恒大研究院联合开展青年创业专题研究。课题组基于2020年1月组织的问卷调查，从基础条件、创业动机、资金来源、工作状态、面临困难五个维度绘制中国青年创业群体画像，从创业环境、创业精神、创业结果三方面构建中国青年创业发展指数体系以分析中国整体和主要城市情况，形成《中国青年创业发展报告（2020）》。

2020年不期而至的新冠肺炎疫情对中国和全球经济造成了严重冲击，就业压力突出，亟需青年创业带动。中央对当前形势提出两个“前所未有”的判断，即“新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击”“经济发展面临的挑战前所未有”。2月以来，中国城镇调查失业率持续在5.4%以上，1-9月全国城镇新增就业同比减少18.1%。为此，4月中央政治局会议开始在稳就业等“六稳”基础上，提出守住保就业等“六保”底线。

根据全球创业发展研究院（）2018年发布的《2019年全球创业指数报告》，中国在全球137个主要经济体中排名34位；根据全球创业观察组织（）2019年发布的《全球创业观察报告》，中国的创业意向、商业法律基础环境在50个经济体中分别排名22、18位。通过上述国际机构的研究发现，中国创业水平还有较大发展空间。

根据2017年中共中央、国务院《中长期青年发展规划（2016-2025年）》界定，青年为14-35周岁。但考虑到当前专门统计青年创业的宏观数据缺乏，且青年本身就是创业群体的重要组成部分，我们用创业整体的情况分析中国青年创业的基本情况。

新设市场主体数量快速增长，2019年新设企业超700万。2013-2019年，全国新设市场主体从1132万户上升至2179万户，增长92.5%；其中，新设企业数量从250万户上升至740万户，增长196%。近几年新设市场主体数量快速增长，表明我国推动数年的大众创业、万众创新活动取得了明显成效。在2019年新登记企业中，七成以上有招工、生产经营、购置设备的行为，表明大部分创业企业处于正常运转状态，具有持续经营、发展壮大的预期。

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