——2011年9月21日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

市人大财政经济委员会副主任委员俞国生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市人大常委会在去年专题听取和审议本市高新技术产业化推进情况的基础上，今年继续将听取和审议市政府推进战略性新兴产业的工作列为年度工作要点。为此，常委会专门成立了由杨定华副主任任组长，财经委员会、教科文卫委员会和常委会预算工委共同组成的监督调研小组进行调研。现将有关调研情况汇报如下：

一、监督调研工作的基本情况

为做好这项工作，监督调研小组从6月初便着手开展了一系列的调研工作，市人大常委会的领导云耕主任，延照、燕群、定华、汉民副主任，明宝秘书长和各专门委员会的负责同志参加了部分调研活动。一是多方面了解实情。调研小组从面上着手，梳理、收集了国家和本市与战略性新兴产业相关的政策文件近50个，并听取市发展改革委、市经济信息化委、市科委和市财政局所作的有关本市政策制定和推进落实情况的汇报。同时，调研小组深入张江、金桥、紫竹等高科技园区和出口加工区，实地走访调研了上海电气集团、中科院硅酸盐研究所、上海贝尔、联芯科技、达功电脑、中信国健等10余家企业单位，了解其发展近况和意见诉求。二是多层次开展调研。为使调研工作更具实效性，本次调研以浦东新区为重点，市人大常委会与浦东新区人大常委会上下联动，就浦东新区在建立战略性新兴产业主导功能区过程中如何发挥其综合配套改革试点先行先试的作用，专题赴新区调研，并召开有关企业、园区座谈会。同时，浦东新区人大财经工委也派人全程参加了市人大开展的调研活动。三是多渠道听取意见。为了更广泛地听取各方面的意见和建议，本次市人大常委会调研邀请市经济团体联合会参加，充分发挥其广泛联系本市经济类行业协会以及相关企业、行业组织的作用，共同赴其所属会员单位实地调研，并组织召开了上海市培育和发展战略性新兴产业扶持政策专题研讨会，听取市新能源协会、新材料协会、汽车行业协会、重型装备行业协会、信息服务业协会等13家行业协会的意见和建议。四是多角度研究政策。为了进一步拓展工作视野和思路，本次调研同步开展了关于培育战略性新兴产业扶持政策研究的课题，通过理论和实践相结合，进一步加深对本市发展战略性新兴产业的理解和认识，以提出更有针对性的意见和建议。

二、本市推进战略性新兴产业的主要工作

监督调研显示，本市高度重视战略性新兴产业的发展。根据中央精神，本市在2009年确定的高新技术产业化工作基础上，2010年又进一步明确了战略性新兴产业工作的推进机制，建立了市领导亲自挂帅的组织推进架构。今年市委、市政府还召开专题会议，着重就制约本市战略性新兴产业的发展瓶颈问题和优化发展环境进行了研究。在财税支持、市场培育等方面，陆续出台了信息服务业营业税差额征收试点政策、首台业绩突破、政府采购支持等分领域的专项扶持政策。各区县也主动对接规划，制定了许多相应的配套扶持政策，浦东新区人大常委会还专门通过了《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》。

重大专项工程和重大项目加快实施。2009年11月以来，本市已累计支持了4批164个市级重大项目，共安排专项资金亿元，浦东新区就集中开工了33个战略性新兴产业项目，总投资达136亿元。为畅通战略性新兴产业的投融资渠道，本市与国家联合组建了生物医药、软件和信息服务业、集成电路、新能源、新材料等5只创投引导基金。目前这批创投引导基金已全部运作，在新一代信息技术和生物医药两个领域派生签约了首批12只基金。人才激励方面，本市上半年市政府出台了《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法》。

经过全市上下坚持不懈的共同努力，本市战略性新兴产业取得了良好的起步。据统计资料显示，2010年本市高新技术产业9个重点领域产业规模达到8859亿元，同比增长20.3%；而今年上半年已经实现产业规模4787亿元，继续保持了18%的较快增长势头，其中新能源领域更是增长了%。

调研组认为市经济信息化委受市政府委托所作的报告对当前存在的差距和不足认识是清醒的，所提出的下一步工作打算也有一定的针对性，但仍需进一步的落实和深化。

三、本市战略性新兴产业工作推进中存在的问题和意见建议

（一）加快培育和发展战略性新兴产业的任务日趋紧迫，亟需明确本市新兴产业发展的战略突破口

调研显示，以新一轮战略性新兴产业为重点的区域竞争已经展开，在长三角地区尤为明显。就目前上海战略性新兴产业发展现状来看，无论是能级还是量级相对优势都不明显，而土地资源、商务成本和环境约束的压力则更加突出。同时，本市还面临着自身转型发展过程中经济增速减缓、发展后劲不足等困难，亟需加快培育和发展战略性新兴产业。

因此，要着眼国家战略，立足自身实际，抢占发展先机，必须主动对接国家战略，积极争取国家重大专项，力争将自身的发展纳入到国家的大规划中去。要充分发挥地方优势，进一步聚焦发展的方向，明确发展的战略定位，寻求新的突破口。要进一步加强政策引导，扬长避短，合理配置战略性新兴产业发展的各类要素，以产业链前端的技术创新和后端的商业模式创新为重点，争取占据战略性新兴产业技术链、生产链和价值链的高端。

（二）以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚未有效建立，战略性新兴产业的自主创新能力亟待增强

自主创新是战略性新兴产业的技术源头，企业是科技进步的主体。调研中反映，国有企业虽然实力较强，但创新动力不足，有的国企由于考核制和任期制等原因，不愿冒险投入短期可能难以产生效益的战略性新兴产业领域；民营企业虽然积极性较高，但其调动社会资源能力有限、综合实力不强，不敢投入高风险和长期性的战略性新兴产业项目；外资企业有技术、有实力，但在关键技术上不会轻易转让。此外，本市科研人员超过60%集中在高校、科研院所，而由于职称评定、收入、社会待遇等问题阻碍了其向企业流动。

为此，当前特别要针对本市产学研结合中存在的体制、机制不顺现状，找出问题症结所在。有些涉及到体制障碍的问题，应充分用好国家赋予浦东综合配套改革的机遇，先行试点突破，为科研人才创造更好的发展软环境，让企业需要的科研人员既能“留得下”，又能“流得动”。

（三）科学、合理、有效的政策保障体系有待完善，战略性新兴产业扶持政策的针对性尚需进一步增强

调研中了解到，本市战略性新兴产业的政策不少，但企业、科研院所等层面对政策不了解，政策不落地、针对性不强和某些领域存在政策缺失等情况仍然存在。因此，下一步在政策的宣传上，有关部门还应进一步加大力度，在政策的贯彻落实上尤其要狠下功夫。在针对不同类型的战略性新兴产业时，要根据其各自特征，加强差别化政策的研究，进一步聚焦重点和突出分类指导。同时，加快培育和发展战略性新兴产业，既要着力培育本市“大而强”的行业龙头企业，发挥其导向作用，更要重视“小而精”的中小企业，特别是科技型中小企业的发展，为战略性新兴产业发展增添活力，提供坚实的基础力量。

此外，针对某些领域政策不完善的情况，经调研梳理反映，本市的相关产业政策，偏向于项目、研发、技术创新等供给的角度多，而关于刺激行业需求、加速推进产业化等需求方面的政策少。战略性新兴产业发展初期，面临的市场需求不足或很不确定，如生物医药、新能源等甚至主要面对国外市场。对此，调研中不少行业协会反映，政府给钱固然好，但更希望政府能够出台刺激战略性新兴产业市场需求的政策。政策的设计可以从培育市场需求切入，如提高环保标准等级、淘汰落后产品的政策，可以为节能环保产业的发展腾出市场空间；又如上海可以发挥医院集聚的优势，为本市医疗器械的国产化替代和医药企业新研发的产品开拓市场提供便捷通道。

（四）公开透明、便捷高效的政府公共服务水平有待提高，政府管理服务战略性新兴产业的模式亟待创新

调研中，不少企业和行业协会反映，目前政府行政机关办事程序不透明、效率不高、服务不到位等情况还普遍存在，有的项目用地指标迟迟不落实，有些财政扶持资金的申请程序繁琐、拨付进度较慢，等等。审计报告也反映，截至2010年，本市100亿的自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金，存在申报主体不合规、项目投资申报和归集不实、贷款贴息执行率偏低、部分项目进展较慢等问题。

为此，政府有关部门应当加快自身职能的转变，树立先进的管理服务理念，进一步提高自身服务意识和办事的效率，积极主动地为企业的发展解决土地、资金、人才等各类问题，为战略性新兴产业生根落户、发展壮大营造更好的环境。对于项目落地难的问题，有关主管部门应主动做好协调工作，协助地方和园区做好土地盘活和二次开发等工作，加快项目的推进速度。关于财政专项资金的使用，则应进一步规范申报审核机制，建立开放、公平的评估机制，加快审核程序和资金拨付的进度，强化资金使用过程中的监管，确保项目实施的预期效益。此外，财政资金还应积极探索与金融相结合的支持战略性新兴产业发展模式，通过加大科技型中小企业融资担保风险补偿力度、建立科技信贷风险分担机制、扩大创业投资引导基金等方式，吸引各类社会资本共同参与投入战略性新兴产业，发挥“四两拨千斤”的引导放大作用。

以上报告，请予审议。

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