“我们基层党员干部不怕‘群’多，但更希望把‘群’建到老百姓当中去。”

“我们不怕事情‘卷’，但更希望能面对面地‘卷’到老百姓家中，问民生访民情；‘卷’到企业园区，问企业痛点难点，多点时间打通‘最后一公里’的感情，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。”

日前，上海嘉定召开了一场完善整治形式主义为基层减负座谈会。区委书记陆方舟主持会议，来自区委层面专项工作机制成员单位和街镇负责人、居村代表从各自工作实际出发，掏心窝子，讲真问题。

军令状不签了，上级部门指导变多了

去年，华亭镇毛桥村围绕“为民服务”做了两项新尝试。

一是探索乡村“1+1”治理模式，一个村班子成员联系一个生产组，每周入户走访，听村民的想法诉求，全年为村民排忧解难150余件。

二是通过直播带货开辟助农新模式，为全村52户村民卖出3000斤黄桃，增收3.6万元。面对村民提出从源头解决果树老化的问题，村委会对接区农业农村委，启动毛桥黄桃实事项目，建立“专家教育种、全村种黄桃、村委帮销售”新模式。

毛桥村发言代表说，基层干部之所以有底气大胆闯、放手干，是因为居村考核相关内容“松了绑”。

去年4月，市委发出《关于进一步为居村组织减负的若干措施》，要求进一步发挥好考核“指挥棒”作用，切实让居村回归主责主业。嘉定区委组织部随即着手重塑居村组织考核体系、厘清居村职责边界，制定区进一步精简居村组织考核的工作方案。

其中，取消将居村作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等责任主体的考核评价内容，严控“一票否决”和签订责任状事项，落实到了街镇层面制定印发的《2023年度居村组织考核实施意见》，令基层干部“拍手叫好”。

“军令状责任书不用签了，镇相关职能部门给我们的指导变多了。”南翔镇永乐村村干部表示，厂房仓库整治时，镇应急办会前往现场给予指导；村里和村民组的闲置资金投资没方向，镇资产公司主动牵头，根据村的特点为闲置资金做安全有效整合投资，盘活集体资产。

“减负并不是减轻基层责任，更不是躺平，而是减少部分不合理的文山会海、繁文缛节、形式主义，让我们从重复无谓的事务中解放出来，多为村民解决操心事。”有村干部说。

为居民办实事的力量更足

过去“上面说了算”，如今“大家一起评”；部分条线科室打分被弱化甚至剔除，群众满意度、认可度评价得到强化。外冈镇、嘉定镇街道西大社区发言代表不约而同地提到，居村考核中群众满意度的权重直线提升，以居村民满意为标尺的考核更加合理。

有社区干部坦言，从前社区为了考核成绩，一直考虑如何更好地完成上级布置的任务，如今在群众满意度这根“指挥棒”鞭策下，社区干部不再为了完成任务而完成任务，而是通过“四百”大走访、落实片区网格负责制，在“实”字上下工夫。

在菊园新区，居村考核的频次从之前的半年、年终各一次变成年终一次。嘉筱社区发言代表说，基层少了一些“留痕比拼”的压力和机械重复的劳力，工作重心更加明晰。“老百姓遇到大小事，不管居村管不管得着，都习惯性地来找居村委会。精简出具证明事项、清理挂牌标识减负后，老百姓还是会来问，‘你们不办，哪里办’。为了更好地服务居民，我们在居委接待大厅设计了贴士指南，把相关证明服务的办理事项梳理成‘册’。”目前，菊园新区每个社区党群服务站都普及了这个做法。

负担减了，但工作推进需要能力提升和资源统筹利用。西大社区发言代表说，以机制赋能为支撑，指导更有力了。通过深化社区指导员联系社区制度，嘉定镇街道安排班子领导与下辖17个社区一一结对，日常不定期沟通联系，每月至少一次现场指导。社区考核结果也与社区指导员的年度评优评先直接挂钩，从顶层设计层面强化社区指导员作用发挥。“去年，我们西门二期旧改签约率达100%，结对领导时常直插社区，在我们遇到困难时想办法发挥街道力量进行协调，为社区实打实地撑了一把。”

“基层人力紧张，镇里输送人才到村里也为我们推进工作拓宽了思路。”毛桥村村干部说，2023年华亭镇党委启动“青亭365·成长实践营”，让镇村干部双向交流、顶岗任职。“目前，村里有‘三支一扶’和选调生各1名。镇里下派的机关科级干部兼任村“两委”委员，优化了干部队伍结构，成为增强基层治理能力的重要力量。”

不要让数字赋能成为“指尖负担”

“我们正处在全面乡村振兴的关键时期，从集体经济发展‘一村一策’到乡村建设、乡村运营，需要做很多新探索，会遇到很多新问题，是否能进一步完善考核容错机制，为想干事的人撑腰、为敢担当的人鼓劲？”

会上，不少基层干部坦露心声，在考核机制完善、考核方式改进方面提出意见建议。有人提出，考核层级应更加扁平。“例如，区委办局对街镇条线部门考核，被考核的部门要向考核单位提交年终总结报告。不仅如此，有的委办局科室也另外要求提供一份总结报告。一层又一层的考核，基层写了又写，浪费时间和精力。”

如何用好数字化治理工具也是热议内容。多位社区干部表示，希望现有数据平台进一步有效整合，通过数据“跑路”，提升管理服务响应力和交互力，让社区干部脚步更勤、效率更高。还有人提出，同一个社区，不同小区、不同楼栋可能面临迥然不同的状况。“未来是否可以探索基于社区治理单元的楼组、小区数据的评价体系，通过精准画像、动态画像，梳理共性、个性问题，为社区资源配置、增能强效提供依据？”

有人盼望插上数字化翅膀飞得更高，也有人面临科技应用带来的困惑。“现在很多条线工作要求数字化，要用智能手机、APP和小程序，但就我们村而言，本地村民70%都是60岁以上老人，很多都不擅长使用智能手机，流动人口还多，因此一些‘指尖上的任务’推进起来难度较大，村民接受度不高。”有村干部说。

把握好减负增能的“加减法”

“我们居村干部不是‘接盘侠’，也不是责任终端，而是神经末梢。”

“责任状、军令状不签了，不等于工作就不用参与、不用介入了。”

“考核不是为了排名，而是按照治理能力现代化的要求，更合理、更有效率地推进工作。有压力，才有改进工作的动力。”……

这些观点得到基层干部们的一致认同。

区领导表示，完善整治形式主义为基层减负，不能回避目前存在的问题。要把握好减负的“减法”和赋能的“加法”。

减的是文山会海，整治的是为了留痕而留痕，以挂牌多少论对工作的重视程度的形式主义。

做“加法”，则是要进一步为基层赋能，通过有针对性、可操作性的工作指引和专业培训，提高基层干部和一线工作人员的工作能力，让他们尽可能少走弯路。

在建立工作平台载体方面，区里要研究一些做法，比如每季度进行一次现场办公，由街镇班子梳理出问题和诉求，区领导带队、区相关职能部门一起研究，让基层的“吹哨”及时得到回音。

“做好为基层减负工作要久久为功，持续重视，形成常态化机制。注重数字和质量并重，提高日常工作效率。对基层单位的考核要体现差异化、精准化和有效性，更加精简和科学，同时要在为基层赋能方面下更大功夫，切实增强为基层减负的实效。”嘉定区委书记陆方舟说。