原标题：中央经济工作会议信号：财政如何发力？新一轮财税体制如何改？

经济观察网 记者 杜涛中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议要求，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。

中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬解释称，从政策取向来看，“适度加力、提质增效”与去年的“加力提效”基本一致，体现出政策的连续性。适度加力意味着财政政策会根据经济运行情况，适时、适度加大政策扩张力度，巩固经济回稳向好基础。强调适度，主要是出于以下考虑：一方面，随着经济持续修复，财政增收有基础，政策过度扩张力度的必要性下降，同时也为宏观调控留下更多政策空间；另一方面，今年底中央财政增发国债1万亿元转移支付给地方使用，考虑到债券发行、资金拨付、项目端申报等均需要时间，形成实际投资支出将在明年。

“提质增效则是从优化结构和加强管理着眼，进一步完善政策实施机制，切实提升政策效能和资金效益，这是财政政策的长期目标，旨在缓解地方财政压力，确保财政运行可持续。”温斌说。

在中国财政学会副秘书长冯俏彬看来，2024年的积极财政政策主要指优化财政支出结构，提高财政效能。

冯俏彬说，优化支出结构是在财力有限的空间内，重点支持国家重大战略，财政支出方向更加突出重点，为经济结构转型升级、夯实发展基础、实现国家重大战略意图的支出提供保障，对符合国家长远战略性支出的，资金要保障到位。

“提高财政政策效能，需要财政投资更加讲究效率。投资项目和资金性质要匹配，没有短期收益的项目，财政资金要直接投资，有收益和现金流的项目可以用专项债。”冯俏彬称，会议中提及的“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”，主要是指减税降费也要突出重点，而不应该是普惠性的，要符合国家战略方向。

温斌提到，从具体措施来看，预计明年的财政赤字率可能会较今年的3.8%有所下调，但将继续突破3.0%，从而为应对内外部的不确定性留有余地，若经济恢复不及预期，不排除年中上调预算的可能性；稳增长和防风险统筹考虑下，新增专项债规模可能由今年的3.8万亿元小幅增加至4.0万亿元左右；税费优惠政策和财政支出结构将进一步优化，增强精准性和针对性，兼顾供给侧和需求侧，从而加快推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

会议还表示，要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

中国上一轮财税制度改革启动于1994年的“分税制”改革，即在原包干体制确定的地方上解和中央补助基本不变、不触动地方既得利益的情况下，结合税制改革，对财政收入增量分配重新进行调整。

2016年，时任财政部部长楼继伟接受媒体采访时表示，新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序有力有效推进。

冯俏彬告诉记者，新一轮的财税体制改革可能主要集中在财政体制，涉及两个方向：一是改革中央地方之间财政体制，目前中央转移支付规模太大，为保持财政可持续性，需要进行改革，此外地方政府债务压力比较大，也要增强地方自主可用的财力；第二个涉及税制改革，也是向着增强地方财力的方向进行改革，比如改变中央与地方共享税的分成比例等。

2023年3月，财政部公布的《关于2023年中央对地方转移支付预算的说明》中显示， 2023年中央对地方转移支付预算数为100625亿元，比2022年执行数（同口径，下同）增加3480.25亿元，增长3.6%。如加上使用以前年度结转资金1251.49亿元，中央对地方转移支付为101876.49亿元。

这也是中央转移支付首次突破10万亿元。