钢铁工业是国民经济的基础产业，对工业经济健康稳定持续发展具有重要作用。近年来，随着国家钢铁工业结构调整、规范发展和化解过剩产能、整顿“地条钢”生产企业等一系列工作的不断推进，钢铁企业兼并重组、升级改造、淘汰落后产能、退出过剩产能等工作扎实开展，钢铁市场环境迎来新的发展机遇，市场价格快速回升，效益明显提高，对我市工业经济发展的稳定作用日益凸显。

2017年，我市钢铁产业完成工业总产值亿元，增长39.5%，实现工业增加值34.8亿元，增长8.5%，在规上工业中的占比达5.6%，拉动工业增加值增幅0.47个百分点，对工业经济的贡献率达到6.6%，是仅次于烟草工业的我市第二大骨干产业。抓好钢铁工业的发展，发挥支撑全市工业经济发展的重要支柱作用，对我市实现“新旧动能”转换、加快产业转型升级，实现工业经济高质量发展目标具有重要意义。

一、玉溪市钢铁产业基本情况

(一)玉溪钢铁产业发展概况

玉溪钢铁产业是依托大企业和大项目带动快速发展起来的一个支柱产业。玉溪地处滇中，拥有铁矿石储量6.4亿吨，储量居云南第二位。静态开采保障年限在50年以上，保障程度较高，具有得天独厚的资源优势。

1988年，昆明钢铁公司在新平县鲁奎山进行铁矿石开采，大量铁矿石源源不断运出深山，进入新平钢铁厂的炼铁高炉，不断生产出大量生铁，运往昆明钢铁公司，支撑起昆钢钢铁产业的兴旺发展。

2002年11月，来自福建的投资商入股鲁奎集团，加大投资力度，开展技改，新增轧钢设备，成功炼出玉溪第一炉钢坯，年产量达到25万吨，结束了玉溪有铁无钢的历史。

2003年6月，福建商人投资的仙福集团出资9600万元，收购了鲁奎集团的矿山和钢铁公司。接手鲁奎集团后，仙福集团大力实施技改扩建，提升技术装备，扩大生产能力，走出了一条“资源节约型，环境友好型”的新型工业化道路。仙福公司发展成为一个集采矿、冶炼、生产各型线材、资产总额达80亿元的现代钢铁企业，具有年产铁300万吨、钢坯250万吨、钢材300万吨的产能。

同时坐落在红塔区的玉昆钢铁有限公司也保持快速增长，先后成功整合汇溪金属制品公司和福玉钢铁公司，保持迅猛发展好势头，快速成长为集冶炼、转炉、连铸、连轧为一体，总资产85.2亿元，年生产能力达590万吨各种钢产品的现代化集团企业，获得国家颁发“全国工业产品生产许可证”和“全国质量过硬重点推广建材产品”的称号，跻身云南省百强企业前30强，成为省内最大的民营钢铁企业，主要产品远销省内外及东南亚等地区。

2003年底昆明钢铁公司在玉溪成立了新兴钢铁公司，于2006年新建完毕投入生产，发展成为年产200万吨铁、200万吨钢、210万吨线材的现代化大型钢城。

在仙福、新兴、玉昆等大龙头钢企的带动下，玉溪的钢铁产业呈现出蓬勃发展局面，汇溪金属、太标钢铁等公司不断加入钢铁及延压加工工业，不断推动玉溪的钢铁工业快速发展壮大。

通过近二十年发展，钢铁产业结构得到极大改善，产业布局不断优化，产业集中度逐步提高，由原来“小、散、弱”状况逐步向产业聚集转变，特别是通过十一五、十二五期间淘汰落后产能和改造提升发展，全行业技术装备水平明显提高，高炉、转炉设备不断改造提升，工艺流程不断更新改进，部分高速线材、棒材轧制设备具有较高水平，形成了云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司、云南玉溪仙福钢铁(集团)有限公司、云南玉溪仙福轧钢有限公司、玉溪新兴钢铁有限公司、玉溪汇溪金属铸造制品有限公司等一批在省内具有较强实力的钢铁联合企业。

(二)玉溪钢铁产能巨大

截止2017年末，全市共有钢铁生产企业26户，其中骨干企业14户，新兴钢铁、玉昆钢铁、仙福钢铁、汇溪钢铁为年产超百万吨的钢铁联合企业，钢铁产能、产量均超过全省总量的四成，根据云南省工信委下发的云工信原料(2017)424文件确认，我玉溪市目前不包括新兴钢铁在内的钢铁企业具有炼铁能力879万吨、炼钢能力1140万吨(如包括新兴钢铁，全市的炼铁能力达1191万吨、炼钢能力达1365万吨)，呈现出云南钢铁三分天下有其一的格局，为玉溪的经济社会发展做出了积极贡献，成为继卷烟配套产业之后支撑我市工业经济发展的重要力量。

(三)2017年玉溪钢铁产业实现高速增长

2017年，随着全国供给侧结构性改革、钢铁行业去产能和清理整治“地条钢”等重大工作举措的顺利完成，钢铁市场行情看涨，市场价格明显回升，全市钢铁产业逐步走出“困境”，出现“枯木逢春”的良好局面。2017年全市共生产生铁万吨，生产粗钢603万吨、铸铁件14.2万吨，生产钢材万吨、铁合金2.97万吨，实现钢铁工业总产值亿元，比上年增长39.5%，实现工业增加值34.8亿元，增长8.5%，钢铁工业产业保持快速增长。

(四)2018年上半年玉溪市钢铁产业情况

2018年上半年由于钢铁产品价格上涨，全市钢铁产能得到充分“释放”，全市钢铁业呈现快速增长的发展趋势，1-6月全市钢铁企业共生产生铁万吨，增长24.7%;生产粗钢万吨，增长29.6%;生产钢材万吨，增长20.1%;铁合金1.78万吨，增长62.8%。实现钢铁工业总产值亿元，同比增长39.7%;完成增加值26.4亿元，同比增长22.6%。

(五)2018年玉溪市钢铁产业产值预计突破400亿元

按照目前钢铁行业的发展趋势初步预计，2018年全年全市钢铁企业可望生产生铁500万吨，生产粗钢750万吨，生产钢材800万吨，预计实现钢铁工业总产值400亿元，增长35%;全年增加值预计完成55亿元，同比增长20%。

二、当前钢铁产业存在的困难和问题

经过多年的整合和淘汰落后产能，目前全市仅剩下钢铁骨干企业14户、一般钢铁企业9户，从企业反映的情况看，这些钢铁企业目前仍然存在贷款困难、产业链较短、产品竞争力不强等问题。

(一)受国家产业政策影响较为明显

钢铁产业是国家的基础产业，普遍存在“企业众多、强弱并存、优劣不明显、产品结构雷同、管理差异大”等问题，整个行业发展依赖于国家政策的支持，受国家产业政策影响较为明显。近几年来，国家进行了供给侧结构性改革、钢铁行业去产能，实行“地条钢”清理整治、产能整合等重大政策，都对全市的钢铁企业带来巨大的影响，有的钢铁行业在“大浪淘沙”中逐步消亡。

(二)钢铁企业去产能压力大

根据《国务院关于化解产能严重过剩产业的指导意见》(国发【2013】41号)和“工信部产业【2015】127号”文件精神，近几年来全市共淘汰32座炼铁高炉、万吨落后炼铁生产能力，其中淘汰独立小炼铁企业16户，涉及炼铁高炉20座，炼铁产能217.4万吨。2007年以来，全市淘汰化解落后炼铁产能超过611万吨，2013年以来全市淘汰化解落后过剩炼钢产能达100万吨，2017年全市又依法清理非法产能359万吨，为全省钢铁行业淘汰化解落后产能作出贡献。

根据云南省钢铁产能整合方案要求，到2023年，除昆钢下属新兴钢铁外，全市还将淘汰867.5万吨炼铁产能、1115万吨炼钢产能，通过产能置换，新建炼铁产能813万吨、炼钢产能1100万吨。到2023年全市将淘汰13座1100立方米以下炼铁高炉、14座100吨以下炼钢转炉、1座40吨电炉。同时，新建7座1200立方米以上炼铁高炉、5座100吨以上炼钢转炉、4座50吨以上电炉。全市去产能压力大，任务艰巨，困难重重。

(三)钢铁产业结构性矛盾突出

全市多数企业自主创新能力不足，产业层次低、产品附加值低的格局尚未得到根本改变，主要还是依靠高耗能支撑的增长模式，产品多为低端的建筑用钢铁产品，随着国家对环境整治的力度加强，加快企业转型升级、走新型工业化发展道路已迫在眉睫。全市现有在库规上钢铁企业26户，上半年产值超10亿元的企业仅有玉昆钢铁集团、仙福钢铁、仙福轧钢、新兴钢铁、汇溪金属五家，其次是通海方圆产值接近5亿元，太标钢铁、纳古连铸、瑞通钢业三户企业产值也过亿元，其他17户企业的产值均不足亿元，又如通海县现有大小15户钢铁企业，上半年才完成工业总产值12.46亿元，户均产值才8310万。在钢铁行业中“巨无霸”横行天下的时代，这些小钢铁企业，技术层次低，产品附加值低，企业生存艰难，前途堪忧。

(三)部分钢铁企业生产技术设备落后

目前全市钢铁企业除五大企业外，还有二十一户中小型企业，缺乏雄厚实力，投入技改的资金有限，生产技术及生产设备落后，专业化程度低，规模较小，只能生产附加值低的低端产品，效益明显低于五大工业企业，在全国全省钢铁行业继续进行淘汰化解落后产能的大环境下，前景不乐观。

(四)钢铁企业产品结构不合理

从产品结构看，全市工业企业的产品结构也不合理，除五大企业有自己的品牌产品优势外，多数企业只能生产焊管等附加值低的产品。2017年全市钢铁产品看，产量居前三位产品分别是：钢筋产品占38.9%、线材(盘条)占27.2%、棒材占10.3%，第四位以后的产品占比分别是热轧窄钢带占9.1%、中小型型钢占5.9%、焊接钢管占5.6%、中厚宽钢带占1.3%，冷轧薄板、镀层板(带)、涂层板(带)、热轧薄宽钢带占比低于1%，高附加值的产品少，产业链条短，竞争优势不明显。

(五)部分企业原材料采购成本大

目前全市钢铁企业中，多数企业没有自己的矿山，无稳定的矿石供应商，原材料多向外采购，运输费用高，企业的生产成本难于控制，效益水平不高。同时在供应的及时性上又受到上游企业的影响，在供不应求的时期，企业拿钱都较难采购到原材料，只能停产“观望”，导致在原材料充足时生产正常，原材料短缺时停产停工。

(六)生产要素的保障不正常

从上半年对全市钢铁企业的生产经营调研看，有个别企业反映，该企业属用电大户，受到西电东送的影响，存在限电的情况，制约企业正常生产。同时，钢铁企业又是耗能大户和环保监测重点户，受到节能降耗和环保排放的严格监督，担心国家政策监管日趋严格，对未来发展信心不足。

(七)企业适应市场环境变动的能力不强

今年来，国际、国内、省内钢铁价格波动起伏较大，特别是建筑用钢铁产品，市场竞争激烈，月份之间价格波动大，区域性价格差距明显，钢铁企业管理者决策难度加大，企业决策稍有不慎或出现失误，企业效益就大幅“缩水”，对企业经营管理者的能力和胆识的要求越来越高，急需进一步增强适应市场环境变动的能力。

三、促进玉溪市钢铁产业健康发展意见及建议

(一)紧紧把握国家产业政策发展方向，力促钢铁工业实现“整合重组”，增强“核心”竞争力

近年来，玉溪市按照国家、省的安排部署，各级各部门将淘汰落后产能、优化钢铁产业布局为己任，不断推进钢铁产业整合重组，按市场化运作、企业自愿、政府引导的原则，结合兼并重组、淘汰落后、技术改造、合理布局，编制并实现了《玉溪市钢铁企业兼并重组方案》。要顺应国家、省的政策要求，积极把握国家产业政策发展方向，力促钢铁工业实现转型升级，促进钢铁企业通过兼并重组，推进玉溪钢铁工业结构的优化升级，优化产能布局，改变目前小而散的现状，为推进全市钢铁工业持续健康发展奠定坚实的基础。

(二)延长产业链，做强玉溪的钢铁产业

进一步整合全市分散的钢铁产能，优化产业布局，规范现有钢铁企业生产经营秩序，推动钢铁行业产品结构调整和升级。钢铁产品要克服产品雷同、产业链短等弊端，玉溪钢铁企业要“逐步丰富和完善板带材、型材等产品，适度发展工模具钢、轴承钢、弹簧钢等优特钢产品”，适应我市装备制造业及五金产业发展的需求。

(三)提升钢铁企业生产技术设备水平，提高专业化程度

工业主管部门要积极引导企业转型，采取转、停、并等措施，调整产业和产品结构，优化产业升级。引导企业加快提高企业自主创新能力，加强技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新、节能减排方式创新，推动企业发展方式转变。

钢铁企业要解决好目前产业结构性矛盾比较突出的问题，不断增强企业实力，增强企业自主创新能力，不断引入先进的生产技术设备，提升产业层次，积极研究开发新产品，生产附加值高的高端产品，依靠新科技新技术新装备，抢占高端产品市场，将传统产业转变为新的高技术产业，走新型工业化发展道路，有效支撑起工业经济的增长。

(四)进一步提高服务企业的意识，保证企业健康发展

各职能部门应进一步提高服务企业的意识，开展经营异常的企业调研，对于经营状况大幅波动的企业要主动到企业了解生产经营情况，建立完善部门领导及部门联系服务企业制度，帮助企业解决生产中遇到的困难和问题，强化部门服务企业制度，督促相关部门主动上门服务，帮助企业解决问题，切实增强服务企业的主动性、针对性和有效性，一企一策帮助企业解决难题。同时抓好扩产促销、电力市场化交易等措施落实，促进企业降本增效。着力帮助解决企业融资难、调头难问题，引导金融机构脱虚入实、支持工业经济发展。积极引导企业抓好产销对接和市场开拓，抓好生产要素协调保障，针对有订单、有市场、有效益的企业，引导企业开足马力满负荷生产，保证企业的健康发展。

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