原标题：中央经济工作会议：国企需要什么样的“新质生产力”？

经济观察报 记者 王雅洁 2023年中央经济工作会议再提“新质生产力”。

这种有别于传统生产力，代表新领域、高技术含量、体现创新驱动的生产力跃迁，也正在成为新一轮国资国企改革的关键方向。

按照会议提出的“以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”要求，如何抢滩新产业、如何发挥新质生产力，将是国央企的重要课题。

上海天强管理顾问有限公司总经理祝波善对经济观察报表示：“国央企培育新质生产力非常重要，对于我国的科技创新，实现高质量发展意义重大。”

什么是新质生产力？

今年9月，“新质生产力”一词首次出现于高层的表述中，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。

新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国认为，目前新质生产力还没有确切的范围，但总体上可将战略性新兴产业和未来产业纳入新质生产力的范畴。

祝波善认为，诸如能源、航空以及相关制造业领域等与科技创新密切相关的新产业，和新质生产力密切相关。此外，每个行业都要向新质生产力对标，即使是传统基建领域，也有很多新技术加持，也是新质生产力的体现。

祝波善表示，新质生产力是以科技创新为主的生产力，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力，下一步，国央企不仅要加大科技研发投入，还要在体制机制方面积极突破，培育适应创新的土壤与环境。

祝波善表示，为了落实“新质生产力”，未来还要加大国资国企改革力度，通过有效推进体制、机制改革，激发内部活力和创造力，在新的产业、技术生态中，科学定位，有所为、有所不为，做好产业、业务取舍，革新技术创新体系，架构科学的科技研发战略，完善科技投入产出的评价体系。

他说：“还要尽快建立创新的容错机制，并建立产业链思维、生态链思维，摒弃画地为牢、自我封闭的习惯。”

国企改革新维度

新质生产力的提出也给新一轮国企改革提供了新的方向和抓手，“增强核心功能”成为国企改革的重要目标。

2023年中央经济工作会议中提出，“深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。”

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明表示，新一轮国企改革行动将改革任务细分为“功能性改革任务”与“体制机制性改革任务”，明确提出要“突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革”，无疑也是找准了改革的牛鼻子。本次会议将“增强核心功能”放在“提高核心竞争力”的前面，也释放了“功能性改革”优先的信号。

祝波善认为，本次会议将国有企业增强核心功能放在提高核心竞争力的前面，体现了国有企业发展的科学性。国有企业的首要任务是服务国家战略。他说：“现阶段，国央企需要的核心功能是促进科技创新，布局新产业、探索新模式，增强产业链的控制力。核心竞争力的提升，则主要基于市场化经营机制的建立。”

从“功能性改革任务”和“体制机制性改革任务”两方面来看，祝波善认为，下一步，以更好地服务国家战略为导向的功能性改革，是新一轮国企改革的重要方向，国有企业需要在科技创新、产业控制、安全支撑等方面发挥关键作用。基于这样的定位和要求，国有企业需要在自身的产业布局、科技投入等方面做出积极的努力。

他说：“体制机制性改革任务主要体现在公司治理、经营机制等方面，接下来需要进一步切实推进国资监管体系的改革深化，构建以管资本为主的新型国资监管体系，进一步推进市场化经营机制的确立。”

刘兴国表示：“当前阶段，国有企业的核心功能应包括如下主要内容：落实国家重大战略，保障国家战略安全，增强技术突破和产业发展引领，强化民生幸福保障。国有企业的核心竞争力，应主要围绕技术创新来构建与提升，要加快突破卡脖子技术，掌握关键技术核心技术，实现技术自立自主自强。”

刘兴国认为，在功能性改革方面，关键目的是增强核心功能。国企首先要明确集团和子公司的功能，并根据发展变化做动态调整；其次要围绕功能实现，调整优化产业布局结构和产品结构；再次要加强能力建设，确保能够高水平实现科技创新、安全保障、产业控制等功能。

他表示，在体制机制性改革方面，关键目的是提升核心竞争力，国企首先要完善创新机制，持续加大创新投入，优化创新模式，强化创新激励，鼓励成果转化，形成科研创新与成果转化的良性循环；其次要深化市场化改革，建立健全市场化经营机制，充分发挥市场规律作用；再次要持续优化企业内部流程与制度，建立健全有利于充分激发积极性与活力的体制机制。

刘兴国补充称，想要持续推进新一轮国资国企改革，还要注意规避改革上的风险，主要存在如下两个领域：一是资产流失的风险，要防止部分人员借由结构调整侵蚀国有资产；二是要防范功能性改革与体制机制改革的失调，既要做好功能性改革促进核心功能的增强，也要做好体制机制性改革促进核心竞争力的提升，二者不可偏废。

在实施路径上，刘兴国认为应当从三方面着手：一是坚持创新驱动，不断取得技术突破，将企业打造成原创技术策源地；二是培育新产业新业态，加快发展战略性新兴产业，投资布局未来产业，形成新的增长点，抢占未来竞争制高点；三是打造产业新结构，加快资产与产业结构调整，剥离低效无效资产，退出不具备竞争优势的非主营业务，增强传统产业发展动能，提升产业发展引领力、控制力。

祝波善还提示了民营企业同样在新质生产力中扮演着重要角色。他说，当前民营企业的发展遇到了巨大的困难，造成这种局面的原因是多方面的，也是复杂的。关键还是在于信心、预期、安全感。民营企业培育新质生产力，应该主要体现在加大科技研发、布局新领域、探索新模式，融入相关产业链、生态链中。