人民网北京3月10日电（记者魏炳锋）2010年10月，中央出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），提出重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大产业。《决定》的主要目的是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变、构建国际竞争新优势与掌握发展主动权。然而，《决定》出台后，省、市、县各个层次的行政区几乎都在本地“十二五”规划纲要中提出了要大力发展战略性新兴产业。根据中科院可持续发展战略研究组完成的《2011中国可持续发展战略报告——实现绿色的经济转型》显示，各省、市、自治区在选择本地区的战略性新兴产业过程中存在较严重的重复建设风险，如除西藏外的其他３０个省、市、自治区几乎都把新能源及相关产业列为本省的战略性新兴产业。全国政协委员、民盟天津市委副主委、天津大学计算机学院孙济洲教授担心地谈到。

孙济洲强调，目前，风电装备、多晶硅等新兴产业已经存在重复建设倾向，产能利用率普遍不高。特别是由于日本福岛核危机的影响，包括太阳能光伏等新能源的开发利用受到社会各界的空前关注。我国各地各级政府将努力提高新能源产业产值作为当地发展新兴产业的标志，在引导扶持新能源产业发展上提出了许多实质性的政策措施，为新能源产业发展营造了良好的环境。在这样的背景下，全国各地对新能源产业的投资出现了非常迅猛的增长态势。例如，据浙江省太阳能行业协会公布的一组数据显示，截至今年3月，全省共有176家太阳能光伏企业，其中78家成立于2010年9月后。如湖州市吴兴区就提出“力争到2015年，硅片及电池片生产达到4ＧＷ，组件达到2-3ＧＷ，全行业销售收入达到500亿元左右，2020年销售收入达到1500亿元。”其他地区光伏企业也纷纷上马。按照各地区现在的发展规划，“十二五”时期我国出现战略性新兴产业重复建设现象将难以避免。

我国的战略性新兴产业发展不能一哄而上，盲目发展产业同构，无序竞争，避免出现新的产能过剩。如果中央政府不尽快采取措施，极容易造成新兴产业产能过剩和资源浪费，不利于未来产业的健康发展及其转型升级。因此，国家应加强规划，合理布局，及时调整，采取有效措施，避免战略性新兴产业重复建设，并促进其健康发展。

他呼吁，加强科学规划，合理引导新兴产业的发展。综合考虑国外需求、国内竞争、生产能力、技术水平、消费和应用范围等多种因素，科学规划“十二五”期间新兴产业发展，宣传和引导企业、投资者理性投资。同时，建立预警机制，对节能环保、高端装备制造、新能源等行业产能过快增长超出需求等情况，及时给予预警和调整。

严格行业准入标准，提高新兴产业竞争力。对新增从事新兴产业的企业要从企业规模、投入产出比等方面设定较高的准入标准，严格把关，减少和避免一哄而上的乱象。切实加强行业管理，对同质化竞争所带来的相互压价、利润摊薄等现象进行干预，加强行业指导和管理。

建立战略性新兴产业制造和研发转化基地。建议国家尽快成立国家级的战略性新兴产业制造和研发转化基地，即可防止区域经济发展冲突，避免大范围重复建设，又可增强我国新兴产业的实力和国际影响力。比如在天津滨海新区很适合建立国家战略性新兴产业制造和研发转化基地。天津特别是天津滨海新区拥有较好的相关产业经济基础，其中在新能源和环保产业、新材料产业、航空航天产业、海洋经济产业、生物经济产业、先进装备研发制造业拥有发展优势。滨海新区及天津还拥有优越的地理位置以及拥有较好的金融业支持发展基础,特别是天津滨海新区的滨海高新区已被国务院定位为国家高新区，对整个滨海新区乃至国家战略性新兴产业的发展起到支点作用。

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