四川首次出台支持农民工创业的一揽子政策

返乡农民工领办企业最高可获200万元创业担保贷款

制图/龚武

四川省政府办公厅日前印发了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（简称《意见》），加大对农民工和农民企业家返乡创业的政策支持力度。这是四川省首次出台专门支持农民工创业的一揽子政策。四川省有农民工逾2400万人，是全国农民工最多的省份之一。农民工返乡创业意愿强、潜力大，为此，四川省加大政策支持力度，在全面落实国办发[2015]47号文件各项政策措施同时，《意见》紧扣省情，在五个方面进行了细化和创新——

降低返乡创业门槛。《意见》提出，对注册资本登记，允许农民专业合作社成员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。

在税费优惠方面，《意见》明确，持有就业创业证或就业失业登记证的农民工和农民企业家，创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策；符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

在财政支持方面，各级财政将建立相应的财政支持政策目录，保障返乡创业农民工和农民企业家享受财政优惠政策的权利；对具备各项支农惠农资金、支持县域经济发展专项资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围；有条件的地方，可对返乡创业农民工和农民企业家从事适度规模经营流转土地给予奖补；招用就业困难人员的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

金融服务支持方面，《意见》要求探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权，纳入农民工创业融资担保抵押范围；鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品，在四川省开展农村土地流转收益保证贷款试点；鼓励金融机构向符合条件的返乡创业农民工和员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。

在税费优惠方面，《意见》明确，持有就业创业证或就业失业登记证的农民工和农民企业家，创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策；符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

在财政支持方面，各级财政将建立相应的财政支持政策目录，保障返乡创业农民工和农民企业家享受财政优惠政策的权利；对具备各项支农惠农资金、支持县域经济发展专项资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围；有条件的地方，可对返乡创业农民工和农民企业家从事适度规模经营流转土地给予奖补；招用就业困难人员的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

金融服务支持方面，《意见》要求探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权，纳入农民工创业融资担保抵押范围；鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品，在四川省开展农村土地流转收益保证贷款试点；鼓励金融机构向符合条件的返乡创业农民工和农民企业家发放创业担保贷款，贷款最高额度不超过10万元，期限2年，财政部门按规定贴息；贷款期满可展期1年，展期不贴息；对返乡创业农民工和农民企业家领办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并给予贷款基准利率50%的财政贴息。

就返乡创业园建设，《意见》提出，地方政府可安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息、返乡创业园区建设奖补等方式给予政策支持；创业农民工和农民企业家可租用园区内的国有土地和标准厂房，也可按弹性年期出让或“租让结合、先租后让”的方式用地，降低一次性支出成本。《意见》同时公布了四川省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年），提出提升基层创业服务能力行动计划、整合发展农民工返乡创业园行动计划等7大计划，明确了工作任务、实现路径和责任单位。大学生和退役士兵等人员返乡创业支持政策，将参照《意见》执行。（记者熊筱伟、陈岩、赵若言）

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