在这种背景下，《意见》着重从环境、动力、创业带动就业、科技支撑、平台服务、金融服务、资源集聚、政策落实等8个方面提出了升级举措。

从主体层面来看，《意见》对科研人员、大学生、农民工、退役军人、归国和外籍人才等创新创业群体提出了有针对性的举措，调动各类主体的创新创业积极性。

比如，科研人员方面，健全科研人员评价机制，将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的重要依据；大学生方面，支持高校、职业院校（含技工院校）深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训；农民工方面，深入推进农民工返乡创业试点工作，推出一批农民工返乡创业示范县和农村创新创业典型县；退役军人方面，加大退役军人培训力度，依托院校、职业培训机构、创业培训中心等，开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训；归国和外籍人才方面，深入实施留学人员回国创新创业启动支持计划，遴选资助一批高层次人才回国创新创业项目。

此外，《意见》还指出，通过深入推进创新创业巾帼行动、启动少数民族地区创新创业专项行动、推行终身职业技能培训制度等举措，推动更多群体投身创新创业。

从空间层面来看，《意见》针对国家级新区、开发区、科创中心、双创示范基地等各类功能区提出了明确的支持政策和措施。

比如，《意见》指出，建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。推动中央企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。继续推进全国创业孵化示范基地建设。在市县一级建立农村创新创业信息服务窗口。完善适应新就业形态的用工和社会保险制度，加快建设“网上社保”。

加大创业担保贷款支持力度

对很多创业者特别是初始创业者来说，资金短缺是最大的一个问题。在减轻创业者负担、缓解融资难方面，创业担保贷款财政贴息政策发挥了一定作用。让创业者感到高兴的是，2018年，我国进一步完善创业担保贷款财政贴息政策，更好地做好创业担保贷款工作，助力大众创业、万众创新向更高水平、更高质量迈进。

2018年3月27日，财政部、人社部、中国人民银行联合印发了《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》，对创业者进一步加大创业担保贷款支持力度，加强财政贴息资金管理，提高资金使用效益。

———贷款对象范围扩大了《通知》指出，除原规定的创业担保贷款对象（城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口）外，将农村自主创业农民纳入支持范围。将小微企业贷款对象范围调整为：当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%），并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。

———贷款申请条件降低了。《通知》明确，个人创业担保贷款申请人贷款记录的要求调整为：除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。

———担保和贴息要求放宽了。《通知》规定，对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，可通过创业担保贷款担保基金提供担保形式支持。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。

此外，《通知》还要求，通过健全服务机制、完善担保机制，优化申请办理程序。通过简化流程、提高效率，为符合条件的创业者办理创业担保贷款提供便利化服务，探索将申请受理、材料审核、征信查询等贷款手续和担保手续一次性办结。有条件的地方，可以积极探索电子化审批流转模式，优化贷款申请、审核、发放各环节，保障服务的快捷优质。

三部门鼓励各地聚焦第一还款来源，探索通过信用方式发放创业贷款，在不断提高风险评估能力的基础上，逐步取消反担保。对获得市（设区的市）级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

帮助企业降成本缓解融资难

2018年以来，我国经济持续健康发展，但经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。一些创业者、民营企业遭遇经营困难，特别是融资难、贷款难等问题比较突出。对此，国务院2018年11月16日印发的《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，在发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业、加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度等方面，提出了一系列措施。

《意见》指出，充分发挥国家融资担保基金作用，引导更多金融资源支持创业就业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件。

“此次出台的《意见》中提到，对于不裁员或少裁员的参保企业，可以返还其上一年度实际缴纳失业保险费的50%，同时对其中面临暂时性生产经营困难而且又有望近期得到恢复的，加大返还力度。这在一定程度上缓解了融资难的问题。”人社部副部长张义珍在国务院政策例行吹风会上介绍，“按照国务院的统一部署，我们连续出台降低社会保险费率政策。比如失业保险方面，国务院已经决定要继续实行阶段性降费政策，这对于企业来讲也是一个非常重要的支持。除此之外，我们还推出失业保险援企稳岗政策。这些政策相互结合，将进一步降低企业运营成本，帮助企业缓解融资难等问题。”

同时，《意见》明确，支持创业载体建设，鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对创业孵化基地给予一定奖补。支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业提供免费经营场地。

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