近年来，白糖产业似乎也面临着“卡脖子”的困境。一方面，全球白糖市场供需关系复杂多变，一些主要产糖国的政策调整、自然灾害等因素，会对国际白糖价格产生剧烈波动，我国白糖进口面临成本上升的压力。另一方面，国内白糖生产在品种改良、种植技术提升等方面虽取得一定成效，但仍存在诸多短板，如优质品种依赖进口、生产效率有待提高等。这都使得白糖产业在一定程度上受到外部因素的制约，仿佛也遭遇了“卡脖子”的尴尬局面。

食糖安全是粮食安全的有机组成部分。

摆在你家厨房里的那袋白糖，可能也存在被“卡脖子”的风险。

每年年初发布的中央一号文件，其中的第一部分第一节，通常都是聚焦重要农产品供给，尤其是三大主粮的生产供给。

而自去年起，糖料的生产开始跻身文件内容的前列，今年2月23日公布的中央一号文件提出“推动糖料稳产提质”。

这一变化的背后，是我国食糖每年存在三分之一缺口。而比缺口更应该引起警惕的是缺甜菜种子，这是制约我国食糖产量的一大关键因素。

近日，全国两会期间在京召开，全国政协委员、新疆农业科学院作物研究所高级农艺师王威告诉中国新闻周刊，目前全国95%以上的甜菜种子依靠国外进口，极端情况下会威胁我国糖业安全。

有业内人士告诉中国新闻周刊，如果具体到用于机械化精量播种的遗传单粒种，对外依存度更是高达99%。

自给率低于红线

年轻人天天喊着低糖减糖无糖，但中国却是全球第二大食糖消费国和第一大食糖进口国。

数据显示，我国食糖消费量自2011年的1358万吨增至2024年度的1550万吨；食糖进口量从2018年的278万吨增长到2021年的567万吨，之后虽有下降，但近五年进口量均值为490万吨，仍居历史高位水平。

受此影响，我国食糖对外依存度从2018年的18.4%增长到2024年的28.1%。

但若考虑糖浆、预混粉进口折糖——2024年中国累合计进口糖浆和预混粉236.6万吨，同比增30.2%，折算白糖量172.3万吨；2024年食糖进口和糖浆、预混粉进口折糖计为607万吨，同比增14.8%，对外依存度则增至39.2%。

食糖既是不可或缺的生活物资，也是食品、饮料、制药、化工等120多个行业门类的基础原料和重要的战略物资。早在1960年，我国就已经正式将白糖与粮、棉、油列为同等重要的战备物资。2020年以后，我国专门设定了70%的食糖自给率。

但食糖缺口仍有扩大风险。

我国人均食糖消费量和国际相比差距较大，2023/2024年度为11公斤，是全球人均消费的46.3%、欧洲的29.4%、亚洲的54.7%。这意味着食糖消费未来还有较大增长空间。

与此同时，国内糖料产量却在减少。我国糖料作物有两大类，分别是甘蔗和甜菜。2018年至2023年，中国糖料面积从2434万亩降至2122.7万亩，下滑12.8%；同期糖料产量从11937万吨降到11376万吨，降幅4.6%。

在国家糖料产业技术体系原首席科学家白晨看来，白糖进口量不能再扩大了。

他告诉中国新闻周刊，国际糖料市场本就处于紧平衡状态，最近三年更是连续“缺糖”。据国际糖业组织（ISO）预估，2024/2025年度全球食糖产量为1.7907亿吨，消费量为1.8158亿吨。“国内需求如果持续增加，国际上未必会有那么多糖供中国用。”

那么增量从哪里找呢？

甜菜种子被“卡脖子”

2024年，甘蔗糖和甜菜糖分别占我国食糖产量的88%和12%，因此向甘蔗要增量是自然而然的想法。

然而甘蔗增产存在一定的现实难度。

新疆农业科学院作物研究所研究员刘华君告诉中国新闻周刊，我国甘蔗主要种植在广西和云南的坡地，机械化难度大，收获季还恰逢雨季，机收率不足5%。但甘蔗亩产6——7吨，纯靠人力采收的话劳动强度非常大，再加上近年来劳动力成本的增长，导致甘蔗种植成本偏高。

数据显示，广西的甘蔗制糖，吨糖成本大概是5700——5800元，个别年份甚至能到6000元；云南的成本稍低，吨糖成本在5400多元。而同期世界上吨糖成本是2600元到2800元，仅是我国的一半。由于成本太高、效益太低，2019——2023年间，甘蔗种植面积已连降5年。

因此从长远看，不能将担子都压给甘蔗，必须实现甜菜糖和甘蔗糖均衡发展。其实在20世纪80年代之前，我国的甘蔗糖和甜菜糖曾经分别占60%和40%，后来由于一系列历史原因才导致甜菜糖降至今天的份额。

据白晨介绍，与甘蔗相比，甜菜主要种植于我国北方，其最大的优势是已实现了全程机械化生产。而且甜菜是个耐盐碱作物，特别是内蒙古和新疆有大量的轻度盐碱地都可以种植甜菜。“这样既解决了北方种植结构的调整，又解决了中国食糖产业的调整和持续稳定健康发展。”

但要发展甜菜产业就面临种子问题。

由于甜菜的起源中心不在我国，优异的种质资源材料极其匮乏；加上其重要性不如水稻、玉米和大豆等主粮品种，故甜菜的栽培和育种研究在国内一直比较薄弱。

目前，中国甜菜生产中使用的进口种子主要依靠7家国外种业公司驻中国办事处及其代理公司进行独家进口与销售。

从国外种业企业品种在国内所占市场份额来看，荷兰安地国际有限公司占35%左右、瑞士先正达公司占25%左右、丹麦麦瑞博西索科有限公司占15%左右、德国KWS公司占10%左右，美国BETASEED公司、德国斯特儒博有限公司、英国莱恩种业公司共占11%左右，只有1%左右的生产用种依靠国内育种单位供应。

那国产甜菜种子到底卡在哪里？

食糖安全关乎粮食安全

白晨表示，眼下甜菜种子研究主要卡在两个方面，一是品种，即如何选育出糖分比较高、抗性比较好、产量也不错的甜菜品种。“其实我们已经育出十几个品种，含糖量和抗性上和国际先进水平差不多，只是产量上略低10%左右。”

二是丸粒化加工技术。通常大田繁殖的甜菜种子，其发芽率在80%左右，但精量播种要求发芽率要到95%，这15%的差距就需要靠丸粒化加工技术解决。

所谓丸粒化技术，类似于人们吃的药，外面有包衣，里面有杀虫剂、杀菌剂、生长调节剂等，经过加工以后，发芽率也提高了。

“国际上比较好的包衣丸粒化种子，没有吸水之前，外壳是比较硬的，一吸水包衣就会崩裂，这样种子就能够吸收氧气发芽。但我们的种子包衣之后，见水不能完全崩裂，而是变软了，没有崩裂的缝隙，影响了种子的发芽。”白晨说道。

在刘华君看来，和国际一流相比，国产甜菜种子每个环节其实就差一点，但累积起来差距就大了。“由于甜菜种植没有国家补贴，种植行为完全靠收益驱动。种子不过关导致单产低收益差，严重影响了农民的种植积极性。”

白晨表示，要实现我国甜菜种源自主可控和大批量甜菜种子加工还需政府加大支持力度。他建议一方面增加研发经费和设备投入，继续提升自育品种水平，另一方面增加甜菜种植补贴，提高农户的种植积极性。

“目前我们已育成一批用于机械化生产的单胚杂交种，可以说实现了从0到1的突破，下一步要解决从有到优的进一步提升。如果国产种子能占到市场份额的30%，那就能够形成对国外种子的制衡，基本可以保障我们的食糖安全。”

2021年，我国首次提出种业振兴行动方案，深入实施种业振兴行动也再次写入今年的政府工作报告。需要指出的是，种业振兴计划中的种子并非只包括粮食种子，还包括蔬菜、豆类等农作物，以及猪、牛、鸭等畜禽种质资源。

王威表示，种子是农业的“芯片”，也是丰收的“密码”。甜菜种子的“卡脖子”问题不仅是一个农业技术难题，更是一个涉及国家食糖安全的战略性问题。只有将甜菜种子自主权掌握在自己手里，才能保障国家糖业安全。

参考资料：

为了让你吃上一口糖，国家真是操碎了心，财经国家周刊，2021年1月30日；

我国甜菜种业发展现状分析及对策建议.，中国种业，2021年03期；

专访农业农村部糖料专家：如何破解甜菜种子“卡脖子”问题？经济观察报，2023年10月20日。