香港全体公务员冻薪且预计削减约 1 万个职位，这一举措引发广泛关注。冻薪意味着公务员的收入在一定时期内将保持不变，这对他们的生活和工作产生直接影响。而削减职位则进一步压缩了公务员队伍的规模，这可能会在一定程度上影响政府部门的运作效率。然而，从长远来看，这或许是香港在经济调整和公共财政管理方面的一种必要举措，旨在更好地应对当前的经济形势和财政压力，以实现香港的可持续发展。同时，也需要确保在实施过程中，对公务员的权益给予合理的保障和妥善的安排。

2月26日，香港特区政府财政司司长陈茂波在立法会发表2025至2026年度财政预算案。其中提到，为控制政府经营开支，2025/2026年度所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员将一致冻薪，包括行政长官李家超。

什么是冻薪？

为了以足够的薪金来吸引、鼓励或挽留人才为香港市民服务，特区政府每年都会进行调查来调整公务员的薪酬情况。正常情况下，特区政府公务员无论升职与否，每年都会在薪酬调整中进行加薪。冻薪则是指当年薪酬保持不变。过去26年，因SARS非典、2008年金融海啸及新冠疫情，香港公务员曾有5年冻薪。

香港预计今年经济增长2%—3%

陈茂波表示，过去一年香港迎来了不少正面的发展，经济连续两年增长，就业市场稳定、通胀温和、抢人才和抢企业成果丰硕、大型国际盛事相继在港举行、访港旅客人数显著增加，股市近月气氛亦持续向好，市面气氛热闹。但香港也经历了不少的挑战，国际地缘政局干扰了贸易、供应链、资金流和投资市场情绪；相对高息的环境持续令本地资产价格受到遏抑；旅客及市民消费模式的转变继续影响零售及餐饮等市场。

财政预算案指出，保护主义影响环球贸易和资金流向，打击投资和消费信心，拖慢环球经济增长。令人鼓舞的是内地经济继续稳定增长，国家内外循环相互促进，进一步扩大高水平对外开放，内地企业在全球布局产业链和供应链等，将有利外贸活动稳步发展。另外，内地经济韧性强、基本面坚实。中央政府实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全方位扩大内需，亦会为经济增长加添动力。考虑到种种因素，特区政府预测香港经济在今年会继续温和增长，全年实质增长2%—3%。

香港赤字872亿港元，将缩编减开支

陈茂波表示，预计2024／2025年度综合赤字为872亿港元。财政储备在2025年3月31日预计为6473亿港元。

面对连续数年的财政赤字，陈茂波在财政预算案中提出“强化版”的财政整合计划，包括到2027／2028年度累计削减政府经常开支7%。

陈茂波表示，特区政府将大力度控制政府经营开支，并宣布2025/2026年度所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员一致冻薪，包括行政长官及政治委任官员；行政会议非官守议员；全体公务员；立法会主席和所有议员，以及秘书处人员；终审法院首席法官、各级法院法官和司法机构人员；以及区议会议员。公务员编制在2026／2027及2027／2028年度每年分别减2%。预计至2027年4月1日，在本届政府任期内将削减约一万个职位。

根据公务员事务局数据，上一个财政年度公务员薪酬相关开支达到1562亿港元，按年升71亿港元，比2019/2020年度增加约200亿港元，占特区政府经营开支按年增加4.37个百分点，达到近26%。

未来5年可供应19万个公营房屋

“我们需要有充足的土地供应，才有空间支持发展新产业、为经济注入新动能，以及为市民提供更好的生活和休憩环境。”陈茂波透露，特区政府已觅得足够土地来满足未来十年308000个公营房屋单位的供应目标，未来5年总体公营房屋单位供应量将达19万个。

陈茂波表示，特区政府吸取过去土地不足导致香港发展受到制约的教训，密切留意市场情况和发展，有节有序推出土地。考虑到写字楼空置率近年处于高水平及未来几年的供应仍相对充足，特区政府在新一年不会推售商业用地，并考虑将部分商业用地改划作住宅用途。为此，特区政府会推迟洪水桥／厦村新发展区市中心商业用地的原址换地完成期限。

预留10亿港元建人工智能研发院

财政预算案指出，在全球格局变化和科技变革的背景下，香港正处于发展的关键节点。二十届三中全会明确了科技创新的核心地位，强调要加快实现高水平科技自立自强，为香港发挥好国际平台优势及加速推动人工智能产业发展点明方向。

为引导及助力香港的人工智能创新研发和产业应用，港府已预留十亿港元，成立香港人工智能研发院。数字政策办公室（数字办）会制定研发院的成立安排和具体目标，重点在促进人工智能上游研发、中下游成果转化及开拓应用场景。

河套香港园区今年营运

北部都会区作为香港未来发展的重要区域，其发展一直备受关注。陈茂波公布了北部都会区的最新进度，包括河套合作区香港园区今年将进入营运阶段，将预留37亿港元加快完成香港园区第一期的基建及公用设施，首批租户年内进驻。

陈茂波表示，北部都会区对香港社会和经济发展至为关键，能加速创科产业发展，让香港更深度参与到大湾区建设，同时为市民创造优质的事业发展机会和生活环境。对此，特区政府将会继续优先为这项目投入资源，包括创科、高端专业服务和现代物流、专上教育、文化体育及旅游等重点产业。