乌克兰如何成了欧盟的“独特难题”？
欧盟冬季峰会将于16日至17日举行。这个27国联盟内部的不和谐气氛似乎越来越浓了。
引发不和谐的，就是这次峰会计划重点商讨的乌克兰入盟问题。
本周起，为峰会做准备的欧盟各国代表开始就此展开辩论，但预计进展不会顺利。因为匈牙利等成员国明确反对将这个敏感问题纳入本次欧盟峰会议程。
卡塔尔半岛电视台网站：匈牙利执政党青民盟议会党团已向匈议会提交一份决议草案，反对欧盟启动与乌克兰的入盟谈判。
“缺乏共识会不可避免地导致失败”
欧盟委员会上月通过欧盟新一轮扩员计划，建议欧盟冬季峰会批准启动与乌克兰的入盟谈判。
但接纳新成员须获得所有27个欧盟成员国的一致同意。
而匈牙利不止一次强调，乌克兰不具备入盟条件，欧盟绝不能与一个处于战争状态的国家展开入盟谈判。
美联社：匈牙利总理欧尔班已表示，阻止乌克兰入盟将是他的政府未来几个月的首要任务之一，乌克兰现在离欧盟还有“数光年之遥”。
为了说服欧尔班改变立场，确保本次欧盟峰会的“顺利”召开，法国总统马克龙邀请欧尔班访问巴黎，进行面对面的商谈。
不过，从之前欧尔班与“欧盟总统”——欧洲理事会主席米歇尔的互动中不难看出，匈牙利的态度相当坚定。
欧尔班上月曾致信米歇尔，呼吁欧洲理事会首先就当前欧盟对乌政策发起“战略讨论”并形成各成员国的共识，否则匈牙利将否决欧盟所有涉及乌克兰的决议。
这封信直接导致米歇尔于上月底亲赴匈牙利“求团结”。
美国《政治报》新闻网报道截图
但这次努力似乎没啥效果。
欧尔班本月4日再次致信米歇尔，要求他在下周主持欧盟峰会时不要就启动乌克兰入盟谈判等事项做决定，因为“缺乏共识会不可避免地导致失败”。
欧尔班重申，关于乌克兰在欧洲的未来，首先需要欧盟国家展开“战略讨论”，强行做出决定只会破坏欧盟团结。
卡塔尔半岛电视台网站：欧尔班的表态意味着匈牙利很可能会在欧盟峰会上“阻止任何对基辅的正式邀请”。
做出类似表态的还有斯洛伐克。
斯洛伐克外长布拉纳尔4日接受采访时，对一些欧盟官员推动正式开启乌克兰入盟谈判的做法提出质疑。
他认为，乌克兰与俄罗斯的冲突尚未结束，而且远未满足加入欧盟的一系列条件，成为欧盟成员国是“非常非常遥远”的事情。
欧洲新闻台网站报道截图
匈牙利和斯洛伐克如此行事是有原因的。
俄乌冲突爆发后，由于欧盟在乌克兰农产品和运货卡车过境等问题上给予乌方一系列“特殊待遇”，导致与乌接壤的匈牙利、斯洛伐克、波兰等欧盟成员国利益受损，与乌摩擦和矛盾不断加深。
有分析进一步指出，乌克兰农产品和运货卡车不受限制地进入欧盟势必引发贸易争端，这肯定会给乌克兰申请加入欧盟的过程制造麻烦。
更大的问题在于，乌克兰一旦入盟将消耗欧盟大量财政资源。到那时，波兰和匈牙利等目前欧盟财政补贴的净接受国“几乎肯定”会成为欧盟预算的净捐助国。
欧洲商业新闻网报道截图
这些“乐观的假设”都不靠谱
英国广播公司公布的一组乌克兰与欧盟国家的数据对比更能说明问题：
1.如果按国土面积计算，乌克兰入盟将成为“最大”的欧盟国家；
2.人口超过4000万，相当于欧盟第五人口大国；
3.但同时，乌克兰也是欧洲经济最落后的国家之一，3724美元的人均国内生产总值（GDP）仅为欧盟平均水平的1/9。
英国广播公司数据截图
这正是一些欧盟成员国对仓促接纳乌克兰心存忌惮的重要原因。
但俄乌冲突显然让欧盟乱了阵脚，以至于不惜打破几十年的“入盟规矩”。
去年2月俄乌冲突爆发仅四天后，乌克兰便向欧盟正式递交入盟申请，并于短短115天之后，就在去年6月的欧盟峰会上被确定为候选国。
这与同样处于欧洲东部、已经排队多年的西巴尔干国家形成了鲜明对比。
奥地利官员曾为此“打抱不平”：考虑到某些西巴尔干国家为加入欧盟已等待了几十年，乌克兰不能有“快速通道”。
“欧洲动态”新闻网报道截图
德国总理朔尔茨也强调，“加入欧盟没有捷径”。
美国《巴伦周刊》报道截图
就连欧洲理事会主席米歇尔上月访问基辅期间也警告乌方，不要认为迅速启动入盟谈判是“天经地义”的事，一些欧盟成员国已经明确表示要“首先仔细思考”后才能就乌克兰下一步入盟程序做出决定。
鉴于此，在欧盟冬季峰会上，“政治困难”不可低估。
德新社报道截图（图右为米歇尔）
美国卡内基国际和平研究院专家就此发文指出，乌克兰入盟绝非易事，不仅需要乌方完成欧盟要求的一长串改革，同时欧盟还要努力应对“一个庞大而贫穷的农业大国的加入将给欧盟预算和决策权的微妙平衡带来的无数挑战”。
而且，乌克兰还带来一个“独特的难题”：欧盟历史上从未接纳过一个仍处于同别国交战状态、缺乏北约安全保障的国家。
卡内基国际和平研究院文章《乌克兰的加入给欧盟带来一个独特的难题》截图
文章称，那些主张接纳乌克兰的人抱有三种乐观的假设：有人希望乌克兰在加入欧盟前先加入北约；也有人认为美国会帮助应付乌克兰入盟引发的安全风险；还有人指望乌克兰在准备入盟时能与俄罗斯签署一项持久的和平协议。
但现在看来，这些假设都不靠谱。
更糟糕的是，由于俄乌冲突长时间持续，围绕欧盟东扩的政治动力可能会减弱。随着欧盟东扩进程加剧成员国与乌克兰之间的经济竞争和潜在的政治竞争，欧盟未来将面临更大的挑战。
卡内基国际和平研究院文章截图
素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》
策划丨王坚
撰稿丨李皓
编辑丨林维
签审丨王坚
监制丨关娟娟