为转变经济发展方式、调整产业结构、把握新一轮全球产业发展机遇，党中央、国务院作出大力培育发展战略性新兴产业的重大战略部署。战略性新兴产业从一开始就肩负着双重历史使命：既要着眼长远为调结构提供新的增长点，又要立足当前为经济增长提供新动力。

战略性新兴产业是指那些以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，这对于世界各国的经济发展均具有重大的战略意义。

我们注意到，金融危机后美国、日本、韩国、欧盟都在重要新兴领域重新进行战略布局，努力保持科技前沿领先地位，以抢占国际产业发展新的制高点，提升本国的国际竞争力。这些国家纷纷着手规划，优化新兴产业布局，推出促进政策，力图为新兴产业发展创造更多的空间，培育新的社会经济增长点。

美国近年来发布了“美国创新战略”，力图在新能源、无线网络、先进车辆、医疗卫生信息技术、基础科学和航天等领域取得突破；最近又提出其科技创新的主攻方向为节能环保、智慧地球、大数据、新材料，重振制造业等。

欧盟也在全力推动新兴产业创新，宣布投资1050亿欧元，以保持在绿色技术领域的世界领先地位。德国在发展高端制造产业的同时，大力发展风能、生物能等可再生能源和各类节能环保技术。英国提出在生物制药、绿色能源等知识密集型产业，加强产业竞争优势。

日本提出大力开发能源、环境技术和老龄化科技。韩国的“新增长动力规划及发展战略”着力推动基于新一代信息技术的十大产业跃升计划等。

可以说，发达国家纷纷认识到，只有掌握了这些关键的高新技术，才会找到未来新的优势产业方向，并继续掌控全球产业布局的主导权。

可以看出，我们需要认识到，战略性新兴产业的本质是科技主导的新兴产业，就其战略性而言，是指能够带动我国经济社会发展并形成国家竞争力的产业；就其新兴性而言，是指以新兴技术为基础且在全球范围内都处于孵化期或成长期的产业。

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出现阶段重点培育和发展的战略性新兴产业主要有新一代信息技术、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。

作为一类特殊的产业，战略性新兴产业的发展给相关的创新发展政策与战略研究带来了客观上的挑战。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》强调：“大力研究战略性新兴产业规律。”国家颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》也提出：“要科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势。”但是，战略性新兴产业在未来技术的演化特征、运作模式、发展规律等方面都有不同于传统产业的独特性，迄今人们对这些独特性规律的认识还很不够，各个部门和区域的战略性新兴产业战略规划等均处于探索阶段，作为一类特殊的产业，战略性新兴产业的发展对我们的科技创新政策与战略研究提出了新的要求。

因此，在当前世界政治经济格局深度调整的大背景下，我们需要以战略性与前瞻性的视角思考如何通过战略性新兴产业发展的“中国路径”达到产业发展的“中国目标”，实现产业发展被动受制于技术路径转向主动引导技术路径，从而在全球化竞争中高起点地建设新兴产业创新体系，真正做到创新驱动发展。

产业发展的“中国目标”和“中国路径”

面临新一轮产业变革和激烈竞争的态势，如何将战略性新兴产业发展的“中国目标”和“中国路径”紧密结合？

2012年7月国家印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，在《规划》中对七大战略性新兴产业首次提出了战略性新兴产业发展阶段性的框架，提供了引领各个产业发展的愿景目标。即“到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，对产业结构升级、节能减排、提高人民健康水平、增加就业等的带动作用明显提高。到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业”。

可以说，这是首次明确提出产业发展的“中国目标”。虽然列出了2015年、2020年各个产业要达到的发展目标，也列出了一些准备采取的“重大行动”，但是通过严格论证研究的产业具体实现路径仍然有待加强。

这里我们需要考虑，通过何种科学谋划的“路径”设计，在全球化竞争背景下，达到我们设立的战略性新兴产业发展的“中国目标”？如何监测我们战略性新兴产业发展的态势？我们这里关注的“路径”是从技术创新与战略管理理论学科角度提出的与产业核心技术发展相关的产业演化战略轨迹。同时我们在战略性新兴产业研究框架中引入“创新生态系统”的理念，以战略性与前瞻性的视角认真思考我国战略性新兴产业发展的战略创新路径。

和（1982年）用自然轨道描述了技术发展积累和演化特征，而Dosi（1982年）基于技术范式（）概念，提出由技术范式定义的经济权衡与技术折中的技术进步活动构成产业进步轨道。而实际上产业发展路径往往形成一种与核心技术平台或标准演进的相关轨迹,其产业发展的轨迹在一定的时空范围具有前进惯性和方向锁定特性。

需要注意，我们这里探讨的产业发展“路径”是从技术创新与战略管理角度提出的与产业核心技术发展相关的产业演化战略轨迹。由于中国与其他发达和发展中国家相比的场景特殊性，会形成特定的产业发展模式和规律，需要我们综合集成产业技术路线图等面向未来技术分析的基础方法与支撑技术，除了关注技术本身的变化，更要重点分析由“新兴技术”导致的产业等未来变化与各种效应，深刻分析新兴技术驱动产业发展的各种边界条件，用以帮助识别中国未来战略性新兴产业所需的关键技术组群,以及获得这些技术所需的项目资源等。

构建新兴产业创新生态系统

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