专家：城市高质量发展要积极培育新兴产业

中国证券报

□本报记者欧阳剑环

多位业内专家近日在“2018（第六届）城市发展市长论坛”上表示，充满活力的企业生态是城市实现高质量发展的基石，要实现城市高质量发展，需坚决淘汰落后产能、积极培育新兴产业，同时要减少资源环境负载。此外，城市管理者要在处理好政府和市场的关系方面进一步下功夫。

城市发展需以产业为支撑

赛迪顾问发布的《2018年城市产业竞争力指数白皮书》表明，城市经济是中国经济社会发展的引领力量，14个GDP超万亿元城市的生产总值总量占全国比重已接近30%。

中国工业经济联合会会长、工信部原部长李毅中表示，城市的发展要以产业为支撑，制造业汇集了科技创新，带动了服务业兴起，促进了城市繁荣，应该成为城市产业的根基。“城市产业是多元化的，除了工业、制造业以外，还包括商贸、物流、金融、交通、旅游等现代服务业。但一般来说，如果没有一定的工业作为支撑，城市发展没有根基。”

民革中央原专职副主席、十二届全国政协副秘书长何丕洁表示，企业是社会财富的创生主体，城市是绝大多数企业的栖息地，充满活力的企业是城市实现高质量发展的基石，城市高质量发展也会反哺企业，达成共赢，解决企业的后顾之忧，促进有序发展。企业家也要树立与城市共存、共荣的经营理念，实现企业及企业所属行业与城市环境的和谐共处。目前我国已经形成了较为良好、有利于企业转型升级和创新发展的体制和政策环境。

在十二届全国政协经济委员会副主任、甘肃省原副省长石军看来，融合发展是我国现代化建设的战略思想，城市发展应该全面贯彻、率先垂范。“融合发展水平的提升有三个标志：一是融合范围广；二是融合要素多，包括推动城市发展所需各种要素的融合；三是融合层次高，是高水平、高档次、优化组合式的融合。国内外实践表明，城市融合的范围越广、要素越多、层次越高，发展的成效就越好。”

处理好政府和市场的关系

何丕洁表示，城市实现高质量发展，离不开发展动力的变革，发展动力变革首先要从绿色发展与创新驱动入手，绿色发展既是保护生态环境，推动经济社会环境协调发展，实现人与自然、人与社会和谐，形成生态文明文化的价值取向，同时也是以科技创新、集约资源、保护环境为特征的产业结构和生产方式的创新。

在李毅中看来，工业肩负着调整优化产业结构和防治污染保护环境两方面的责任。应注意四方面。一是坚决淘汰落后产能，加快企业特别是重化工企业的技术改造。二是积极培育、大力发展新兴产业，把住新建项目入口关，各地资源禀赋、市场容量、环境要求不一样，因此要差异化管理，对于明令禁止和限制发展的行业生产工艺、产品目录必须严格遵守，即使符合要求的项目也必须严格执行环境、安全评估。三是推行能源革命，把住源头，减少资源环境负载。四是准确把握城市规划，建立绿色发展评价体系。

“对于城市管理者而言，还要在处理好政府和市场的关系方面进一步下功夫。”何丕洁认为，一要进一步转变政府职能，优化营商环境，减少对经济活动的直接干预；二要建立健全现代企业制度，促进企业发展动力变革；三要进一步简政放权；四要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，促进诚信经营的市场环境；五要进一步完善促进创新发展的制度环境，并进一步深化重点领域的改革。

此外，从推进城市经济融合发展的角度，石军强调，需推进经济要素优化，凝聚各方推进力量、建立协同推进机制。当前，迫切需要建立政产学研金协同推进机制，只有发挥好政府的引导和协调作用、企业的市场主体作用、学校的人才培养作用、科研的成果支撑作用、金融的资金保障作用，才能有序有力有效推进融合发展。

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