党的十八届五中全会以后，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院和各地区、各部门正在加紧制定“十三五”规划。建材工业作为国民经济的一部分，对“十三五”时期的发展方向、目标、任务、重点和主要政策导向等都要做一个实质性规划，而且要突出重点。

前一阶段，中国建材工业规划研究院受工信部委托在组织开展建材工业“十三五”规划前期重大问题研究时，业内就有一个基本的判断，就是随着我国经济结构调整和经济增长进入新常态，固定资产投资和大规模的城市建房增势趋缓，城市化和工业化进入中后期以后，大部分传统建材已经进入生命周期高位“拐点”或“平台”期，主要任务就是存量调整，通过节能、降耗、环保、生态保护等措施淘汰落后，走集约化经营之路。与此同时，以满足现代绿色节能建筑和建筑部品化、工厂化生产、装配化施工要求的新型建材，以及以无机非金属新材料为代表的建材“新兴产业”将成为建材产业未来发展和转型升级的希望所在与重中之重，成为“十三五”及以后国家中长期规划关注和政策扶持的重点。

那么究竟哪些属于“新型建材”?哪些是建材“新兴产业”?2014年4月中国建材联合会发布的《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》对建材“新兴产业”作了明确定义，并且对我国建材“新兴产业”发展指导思想、发展目标、发展重点和主要措施等提出了全面系统的指导意见。但对于“新型建材”的概念和范围目前并无完全统一的观点和认识，有待进一步研究和探讨。

如何理解“新型建材”与建材“新兴产业”的关系

众所周知，新中国成立后从计划经济到改革开放，直至目前，我国建材工业一直是建筑材料、非金属矿和无机非金属新材料工业的简称。建材工业包括建筑材料及制品、非金属矿物材料及制品、其他无机非金属材料(含人工合成无机材料和以无机非金属材料为基材的复合材料)共三大类产品。建筑材料属建材工业三大类产品中的一部分。如果广义理解“新型建材”，它指的是建材工业三大类产品中所有的新型产品，即建材“新兴产业”的所有产品。如果狭义理解，“新型建材”仅仅是指用于工程建设的新型材料和制品。笔者更倾向于后一种狭义理解。

一是广义理解概念过于宽泛，不利于制定规划时有针对性地区别对待、分类施策。

二是广义建材是计划经济体制下为便于部门管理，通过行政手段主观划分的行业范围，三大类产品虽归属同一个部门，但并不完全按照统一的产业分类原则划分。建筑材料按产品用途，而非金属矿和无机非金属新材料则按原料或产品材质属性划分;前者主要用在建筑上，而后二类产品用途则非常广泛;前者与投资和基本建设高度相关，后者则与工农业生产和人民生活息息相关。三大类产品统一划归建材行业延续了数十年，形成了一套比较完整的管理体系和产业组织共生关系。目前虽然没必要再通过行政手段将其重新组合或拆分，但随着市场经济的不断发展，尤其是产业分工越来越细，产业之间不断渗透融合，以市场和产业链为纽带结合而成的产业组织形式才比较稳固和具有生命力。

三是在市场经济条件下如按产品用途划分，凡是用于建筑(工程建设)上的新材料，包括各类建筑物、构筑物和道路、桥梁、隧道、地下管网等所有土木工程材料，包括原材料、构配件、部品部件、整体活动房屋，不分原料来源和材质，不管计划经济时期归哪个部门管理，都统一按“新型建材”管理，将充分体现政策的统一性和公平性，有利于冲破旧的体制束缚，促使产业延伸、整合、聚集和创新升级。

相关阅读